Охотничье хозяйство и формы его организации
В отличие от многих отраслей народного хозяйства охотничье хозяйство призвано удовлетворять не только материальные, но и духовные потребности людей. Самостоятельность охотничьего хозяйства как отрасли народного хозяйства закреплена в различных нормативных актах нашего государства. Однако оно находится еще в стадии становления и развития, поэтому в нем отсутствуют многие признаки организационно-экономической структуры, присущие другим отраслям. Охотничье хозяйство в стране ведется на плановой основе в соответствии с требованиями постановлений партии и правительства, с учетом достижений науки и передовой практики. Оно развивается и функционирует во взаимосвязи с лесным, сельским, водным и некоторыми другими отраслями и находится в большой зависимости от них. Но особенно тесная связь существует между охотничьим и лесным хозяйством, поскольку лес является основным местом обитания охотничьей фауны. Идея комплексного ведения лесного и охотничьего хозяйства нашла теоретическое обоснование и широкое практическое решение как в нашей стране, так и за рубежом. В России она отражена в известном постановлении об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов в стране от 24 апреля 1973 года.
В соответствии с этим постановлением руководство охотничьим хозяйством поручено органам лесного хозяйства, то есть они организационно объединены. Следовательно, созданы реальные предпосылки для комплексного развития этих отраслей с учетом интересов каждой из них.
Основополагающие принципы развития охоты и охотничьего хозяйства в нашей стране были установлены первым охотничьим законом — Декретом об охоте, подписанным В. И. Лениным в 1920 г., в котором определены основы социалистической организации охоты и охотничьего хозяйства в интересах всего народа. Охота стала рассматриваться как одно из звеньев общегосударственной системы мер по сбережению, воспроизводству и рациональному использованию природных ресурсов. Это положение и до сих пор сохраняет свое государственно-нормативное значение и является основополагающим принципом ведения и развития охотничьего хозяйства. Оно нашло отражение в недавно принятых Законах РОССИИ и РОССИИ об охране и использовании животного мира.
Первым государственным органом управления охотничьим хозяйством России начиная с 1920 г. был отдел охоты, входящий в Центральный лесной отдел (ЦЛО) Народного Комиссариата земледелия. Позже Центральный лесной отдел был реорганизован в Лесное управление, куда вошел и отдел Белохоты. В конце 1956 г. постановлением Совета Министров России было организовано Главное управление лесного хозяйства, а также Главное управление охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров России. В марте 1961 г. в составе Главного управления лесного хозяйства выделилось Управление охотничьего хозяйства и заповедников, позже вошедшее в состав Государственного комитета Совета Министров РОССИИ по охране природы. В 1966 г. было образовано Министерство лесного хозяйства РОССИИ, где в составе восьми других отделов функционировал и отдел охотничьего хозяйства, который вскоре был упразднен, но в 1977 г. вновь восстановлен как самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата Министерства лесного хозяйства РОССИИ.
Отдел охотничьего хозяйства Минлесхоза РОССИИ и является в настоящее время функциональным органом управления охотничьим хозяйством в стране. Главной задачей его является дальнейшее развитие охотничьего хозяйства в системе лесного хозяйства, совершенствование охоты. В масштабах страны руководство охотничьим хозяйством осуществляет Отдел по охране природы, заповедникам, лесному и охотничьему хозяйствам Государственного агропромышленного комитета РОССИИ (Госагропром РОССИИ).
Охота — одно из самых древних занятий человека, на протяжении многих веков дававшая ему пищу и кров, то есть обеспечивающая самою жизнь. Не утратила она своего значения и сейчас как один из видов активного отдыха трудящихся, возможность непосредственного общения с природой, ее познания. Однако в отличие от прошлого в настоящее время на первый план выдвигается не охота как промысел диких животных, а охотничье хозяйство как система мер, направленных на улучшение, охраны, воспроизводства и рационального использования охотничьих ресурсов в интересах общества. Необходимость перестройки охоты в одну из форм охраны живой природы, рационального использования природных ресурсов на плановой научной основе вытекает из требований Закона об охране и использованию животного мира.
Государственные органы управления охотничьим хозяйством, общества охотников должны стремиться к тому, чтобы каждый охотник стал активным защитником природы, рачительным хозяином своих охотничьих угодий. Таким образом, охота как процесс выслеживания с целью добычи и сама добыча диких зверей и птиц приобретает совершенно иной смысл: сначала нужно проявить заботу о диких животных, создать им хорошие условия обитания и размножения и, только накопив нужные запасы, приступить к научно обоснованному использованию их путем охоты. Осуществление этого принципа требует перестройки организационных форм ведения охотничьего хозяйства, изменения сознания и этических норм охотников.
Россия издавна отличается большим разнообразием охотничьих угодий, в которых обитало и обитает много видов диких зверей и птиц. Удачное географическое положение, благоприятные климатические условия обеспечили возможность формирования на территории нашего края весьма разнообразных по составу, строению и продуктивности, с обильным подростом и подлеском крупных лесных массивов — прекрасных мест обитания диких животных. Сравнительно непродолжительная, без глубокого снежного покрова, мягкая зима, обилие растительных кормов, хорошие защитные свойства охотничьих угодий, множество озер и болот способствовали размножению дичи, ее разнообразному видовому составу. В прошлом в белорусских лесах водились туры, зубры, тарпаны, медведи, бобры, лоси, олени, косули, дикие свиньи и множество другой дичи. Как отмечают некоторые авторы, еще в XV-XVI столетиях местные соболиные меха продавались в Минске, Новогрудке, Полоцке и других городах партиями по 100-200 штук. Особенно многочисленным видом был бобр. Леса и водно-болотные угодья были обильно заселены пернатой дичью.
К сожалению, животный мир в наше время стал беднее. Исчезли некоторые виды животных, ранее заселявших белорусские леса. Это обусловлено в первую очередь трансформацией угодий в связи с интенсификацией ведения лесного, сельского и водного хозяйств, урбанизацией общества, увеличением пресса антропогенных факторов на природу, в том числе на животный мир. Сейчас в охотничьих угодьях России встречается 70 видов млекопитающих и 286 видов птиц. Охотничьепромысловые животные представлены 36 видами, более чем по 20 из них ведется охота.
В соответствии с действующим Положением об охоте и охотничьем хозяйстве в России обитающие, а также выпущенные в целях разведения в охотничьи угодья дикие звери и птицы независимо от того, в чьем пользовании находится территория, на которой они обитают, составляют Государственный охотничий фонд (Госохотфонд), являющийся общенародной собственностью. Использование Госохотфонда допускается с соблюдением требований Законов России об охране природы, об охране и использовании животного мира, Положения об охоте и охотничьем хозяйстве, других действующих нормативных актов по рациональному природопользованию.
Охрана Государственного охотничьего фонда осуществляется Министерством лесного хозяйства России через Государственную лесную охрану, егерскую службу, руководителей, охотоведов и егерей охотничьих хозяйств и обществ охотников, исполнительные комитеты Советов народных депутатов, общественных инспекторов. Органы милиции оказывают содействие в борьбе с браконьерством, нарушением правил охоты. Контрольные функции возложены на Государственный комитет охраны природы России.
К охотничьим видам в стране относятся лось, кабан, олень, косуля, лисица красная, заяц, белка, бобр, выдра, куница, хорь, волк, рысь, а из птиц — глухарь, тетерев, рябчик, вальдшнеп, серая куропатка, утки речные и нырковые, кулики разных видов. По данным учета в 1985 г. в стране насчитывалось (в тыс. шт.): лосей-26; кабанов -33; оленей -5,3; косуль — 16,0; белок-145,8; бобров-25,6; выдр-2,8; куниц-14,9; лисиц — 28,0; зайцев (беляк и русак) — соответственно 94,3 и 144,2; ондатр -9,0; волков -2,3; рысей — 0,3; глухарей -5,7; тетеревов -45,0; рябчиков -47,2; уток разных видов -480,5; серых куропаток -99,8; лысух -81 и много другой дичи.
Использование государственного охотничьего фонда осуществляется в соответствии с нормативными актами, издаваемыми правительством страны, а также Министерством лесного хозяйства РОССИИ и Государственным комитетом России по охране природы.
На территории страны проводится охота по перу, пушному зверю и копытным животным. Достигнутая за последние годы высокая численность таких видов диких животных, как лось и кабан, позволила увеличить ежегодные лимиты изъятия лосей до 3 тыс., кабанов до 6 тыс. шт. Добывается также (в тыс. шт.): зайцев-80; белок-26; лисиц-1,5; бобров-1,5; уток всех видов -230; куликов -20; тетеревов-1,2; рябчиков-7 и др. Государству ежегодно поставляется 4,5- 5,0 тыс. ц дичемясной продукции (80 % ее идет на экспорт) и на 900 тыс. руб. пушнины. Продукция охоты, кроме пушно-мехового сырья и кож диких животных, добываемая охотниками в спортивных целях, поступает в распоряжение охотников, а по промышленному отстрелу — сдается заготовительным организациям. Основным заготовителем продукции охотничьего хозяйства является потребительская кооперация (Белко-опсоюз); мясо копытных сдается предприятиям Госагропрома РОССИИ.
Нормы отстрела устанавливаются ежегодно Минлесхозом РОССИИ по согласованию с Госкомприроды РОССИИ на основании данных учета численности основных охотничьих видов. Размеры изъятия не должны превышать хозяйственного прироста охотничьих животных.
Использование государственного охотничьего фонда осуществляют охотники, объединенные в добровольные общества, за которыми закреплены (приписаны) охотничьи угодья на арендных условиях. Общества осуществляют весь комплекс ведения охотничьего хозяйства в своих охотничьих угодьях. Главным их арендатором является Белорусское общество охотников и рыболовов (БООР). Сейчас оно насчитывает свыше 158 тыс. членов, в том числе 74 тыс. охотников.
На территории страны действует также Военно-охотничье общество Краснознаменного Российского военного округа и секция охотников и рыболовов Российского странанского совета Всесоюзного физкультурно-спортивного ордена Ленина общества Динамо Министерства внутренних дел РОССИИ. Руководство обществами осуществляют соответственно странанские и окружной советы, деятельность которых направляется общероссийскими и странанскими государственными органами.
Общее руководство охотничьим хозяйством на всей территории страны осуществляет Министерство лесного хозяйства РОССИИ и его органы на местах, а контрольные функции — Государственный комитет России по охране природы.
Основополагающим условием ведения и развития охотничьего хозяйства является наличие охотничьих угодий и их качество. Охотничьими угодьями признаются все сельскохозяйственные, лесные и водные площади, которые служат местом обитания диких зверей и птиц и могут быть использованы для ведения охотничьего хозяйства. Независимо от ведомственной принадлежности охотничьи угодья России находятся в ведении Министерства лесного хозяйства страны и закрепляются по ведомствам решениями исполкомов областных Советов народных депутатов по ходатайству соответствующих организаций и согласованию с Минлесхозом РОССИИ. Охотничьи угодья представлены лесами -8,2 млн. га, пашнями-5,9, сенокосами и пастбищами -3,3, водно-болотными площадями -1,4 млн. га, а также некоторыми другими видами угодий (закустаренные площади, приусадебные участки и т. д.).
Формы и направления ведения охотничьего хозяйства определяются природными и экономическими условиями расположения угодий. По принадлежности к форме пользования охотничьи угодья распределяются на:
угодья, в которых предоставлено право на ведение охотничьего хозяйства государственным, кооперативным и общественным предприятиям, учреждениям и организациям;
угодья Государственных заповедно-охотничьих , государственных охотничьих и лесоохотничьих хозяйств;
угодья, закрытые для охоты,- заповедники, заказники, зоны вокруг городов и промышленных центров, места массового отдыха трудящихся, курортные зоны и др.
Порядок использования охотничьих угодий, их принадлежность и закрепление определяются Положением об охоте и охотничьем хозяйстве России.
В качестве нормы на одного охотника в стране принята площадь 250 га. Продуктивность охотничьих угодий характеризуется охотничьей продукцией (в руб.), добываемой в среднем на 1000 га.
Государственные охотничьи, лесоохотничьи и заповедно-охотничьи
хозяйства, а также заповедники, заказники странанского значения, зеленые и курортные зоны создаются решением Совета Министров России. Приписные охотничьи хозяйства организуются решением облисполкомов по согласованию с Лесхозом РОССИИ на срок не менее 10 лет. Порядок использования (аренды) угодий определяется договорами, заключаемыми между органами лесного хозяйства (управления лесного хозяйства облисполкомов) и охотничьими организациями. Контроль за исполнением договорных условий осуществляют органы лесного хозяйства на местах.
В стране организованы и функционируют: заповедно-охотничье хозяйство Беловежская пуща, лесоохотничьи хозяйства Минлесхо-за РОССИИ, приписные охотничьи хозяйства БООР со штатной егерской службой и районные на общественных началах, хозяйства BOO КБВО и спортивного общества Динамо.
Охотничье хозяйство ведется на принципах социалистического расширенного воспроизводства. Учеты охотничьих животных проводятся ежегодно в зимне-весенний период силами лесной охраны, егерской службы и охотничьей общественности. Итоговые данные являются основой для планирования объемов биотехнических работ, размеров изъятия зверя и птицы по основным охотничье-промысловым видам в разрезе отдельных районов и хозяйств. Получаемые по результатам охотустройства материалы (количественная и качественная оценка охотугодий, их бонитировка, оптимальные размеры численности основных видов, объемы биотехнических мероприятий и др.) являются основополагающими данными для составления оперативных годовых и пятилетних планов развития охотничьих хозяйств, совершенствования их структуры и перспективных планов (прогнозов) развития.
Научные основы ведения охотничьего хозяйства разрабатываются Институтом зоологии Академии наук РОССИИ, кафедрами биологии вузов, Белорусским отделением ВНИИОЗ им. Б. М. Житкова, БелНИИЛХ, научными отделами заповедников и др.
Основным направлением развития охотничьего хозяйства в будущем следует считать дальнейшее развитие любительской охоты, что обусловливается ростом городского населения, подъемом благосостояния, увеличением свободного времени трудящихся. При этом наметившаяся тенденция соединения охоты с рекреационно-оздоровительным и лечебно эстетическим использованием .угодий будет занимать главное направление. Хорошо оборудованные базы отдыха, угодья, обильно заселенные дичью за счет широкого развития биотехники и искусственного дичеразведения, более высокая культура и организация охоты станут обычным явлением в охотничьем хозяйстве. Исходя их этого будет совершенствоваться структура охотничьих хозяйств, их управление, порядок использования охотничьего фонда и организация охоты. Решающим условием достижения поставленной цели должна стать высокая активность и ответственность государственных и общественных органов охотничьего хозяйства, каждого члена охотничьего общества.
